Что считается домогательством на работе в КР и как накажут за дискриминацию — закон

Президент Садыр Жапаров подписал закон, меняющий определение сексуального домогательства на работе в законе о гендерном равенстве 2008 года и вводящий несколько понятий, которых раньше в кыргызском праве не было.
Поправки затронули также законы о госслужбе, защите от семейного насилия и Уголовный кодекс.
Старое определение 2008 года умещалось в одну фразу: "действия сексуального характера, выраженные словесно или физически, унижающие и оскорбляющие лицо, находящееся в трудовой, служебной, материальной, семейной и иной зависимости".
Новое звучит так:
"Сексуальное домогательство — гендерная дискриминация, выраженная в форме любого физического, вербального/невербального поведения сексуального характера и другого поведения по признаку пола, затрагивающего достоинство женщин и мужчин, которое является нежелательным, неразумным и оскорбительным для них; отказ человека от такого поведения или подчинение ему используется явно или неявно в качестве основания для принятия решения, которое влияет на работу этого человека; а также поведение, которое создает пугающую, враждебную или унизительную рабочую среду для них".
Раньше домогательством считалось только прямое действие в адрес человека, который от кого-то зависит (подчиненный, член семьи и т. д.). Новое определение добавляет два элемента:
- связь с последствиями для работы — если то, согласился ли человек на нежелательное поведение или отказался от него, влияет на решение о его работе (повышение, увольнение, премия), это уже домогательство, даже без прямой зависимости от начальника;
- "пугающая, враждебная или унизительная рабочая среда" — впервые домогательством признается не только конкретное действие против конкретного человека, но и токсичная атмосфера на работе в целом.
Кроме определения домогательства, в закон впервые внесли три термина:
Гендерное насилие и сексуальные домогательства — акты насилия по признаку пола, которые причиняют или могут причинить физический, сексуальный, психологический или экономический вред, включая угрозы, принуждение или лишение свободы, — где бы это ни происходило, публично или в частной жизни.
Насилие и домогательство в сфере труда — неприемлемое поведение или практики (разовые или систематические), которые причиняют или могут причинить физический, психологический, сексуальный или экономический вред.
Работники с семейными обязанностями — мужчины и женщины, которые ухаживают за детьми или другими членами семьи, если это ограничивает их участие в трудовой жизни.
Первые два понятия почти дословно повторяют Конвенцию МОТ №190 "О насилии и домогательствах" — международный стандарт, который таким образом закрепляется в кыргызском законе.
Новая статья 21 впервые перечисляет ситуации, на которые распространяется защита:
- на рабочем месте, включая общественные и частные помещения;
- там, где сотрудник получает зарплату, отдыхает, ест, пользуется бытовыми помещениями;
- в командировках, поездках, на обучении и мероприятиях;
- в рабочей переписке, в том числе через мессенджеры;
- в жилье, которое предоставил работодатель;
- по дороге на работу и домой.
Раньше такого перечня не было.
Раньше пострадавший сам доказывал факт домогательства. Теперь, если человек привел факты, которые позволяют предположить дискриминацию, доказывать, что ее не было, должен тот, на кого подана жалоба.
Раньше закон просто говорил о праве идти в суд. Теперь есть процедура:
- жалобу можно подать напрямую работодателю;
- он обязан рассмотреть ее без задержек;
- рассмотрение должно быть конфиденциальным;
- ответ только письменный и обоснованный;
- заявитель может привлечь представителя;
- преследовать человека за подачу жалобы запрещено.
Это не лишает права параллельно обратиться в суд, прокуратуру или к омбудсмену.
Если суд установит факт дискриминации, он может обязать работодателя принять на работу отказанного по этой причине человека или восстановить уволенного, помимо возмещения морального и материального вреда. Если работодатель незаконными действиями вынудил сотрудника уволиться, он тоже отвечает.
Работодатель теперь обязан вместе с представителями работников заниматься профилактикой, а не просто реагировать на жалобы.
Статью 189 УК "Нарушение равноправия человека" расширили: теперь наказывается не только прямое или косвенное ограничение прав по признаку пола, но и воспрепятствование в их реализации. Наказание прежнее — исправительные работы от двух месяцев до года, штраф 200–500 расчетных показателей или 2 года лишения свободы.
Важно: поправки меняют закон о гендерном равенстве, но отдельной статьи именно за домогательство ни в Кодексе о правонарушениях, ни в Уголовном кодексе по-прежнему нет. 23 июня 2026 года замминистра внутренних дел Эркебек Аширходжаев подтвердил на заседании комитета Жогорку Кенеша: такие случаи до сих пор рассматривают как мелкое хулиганство. За 2025–2026 годы зафиксировано 8 случаев в общественном транспорте: 4 человека арестованы, 3 оштрафованы, одно дело закрыто, так как не смогли установить личность нарушителя.
Еще в октябре 2025 года МВД предлагало ввести статью 126-1 в Кодекс о правонарушениях (штраф до 20 тысяч сомов или арест на 3–7 суток за первый случай) и статью 158-1 в Уголовный кодекс (3–5 лет лишения свободы за повторное домогательство в течение года). Но в апреле 2026-го представитель МВД Данияр Сапарбаев сообщил: администрация президента посчитала, что это скорее вопрос нравственности и уголовную часть решили убрать. Сейчас предлагают ввести только административную статью, проверить, как она работает, и лишь потом решать насчет уголовной ответственности. Отдельный законопроект на ту же тему вносил депутат Азизбек Абдуллаев.
На конец июня 2026 года ни один из этих проектов Жогорку Кенеш не принял.