Кыргызстан избран в Совбез ООН. Что это дает стране?

Избрание Кыргызстана в непостоянные члены Совета Безопасности ООН, несомненно, является большой победой кыргызской дипломатии.
Во-первых, это впервые, когда наша республика попадает в самый престижный орган всемирной бюрократии. Во-вторых, избрание прошло в условиях острой конкуренции, где наши дипломаты показали свою зрелость и умение достигать цели на самом высоком мировом уровне. А в-третьих, перед нашей страной, опять же впервые, открывается мировое закулисье, полное противоречий, интриг, скрытой борьбы, но одновременно имеющее важное значение во многих международных делах, что резко повышает вес нашего государства в мире. Но об этом чуть позже.
Стратегия и тактика оправдали себя Кыргызстан претендовал за место в Совбезе ООН от Азиатско-Тихоокеанской группы, где конкурентом были Филиппины, уже четыре раза до этого занимавшие этот пост. То есть у филиппинцев был огромный опыт, а также несомненная поддержка от близких к ним географически стран АСЕАН. Немалую роль играли и большие финансовые ресурсы, которые Филиппины, по косвенным данным, могли себе позволить потратить на данную кампанию.
Кыргызстан же сделал стратегическую ставку на позиционирование себя как республики, добивающейся исторической справедливости (нужно постоянно обновлять состав Совбеза и избирать новых вместо тех, кто уже четыре раза был там), а также представляющей интересы множества небольших государств мира, включая тех, кто не имеет выхода к морю.
Репутация нашей страны как миролюбивой, неконфликтной, стремящейся к балансу и справедливости в мировом порядке также имела значение.
Что касается тактики проведения избирательной кампании, то она тоже полностью себя оправдала. Многочисленные встречи, переговоры с кем надо, заверения в дружбе и поддержке в случае нашего избрания, улыбки и серьезное выражение лица, в общем, весь арсенал дипломатии, там, где надо, возымели свое действие. Об этом говорит драматический ход самого голосования.
Чтобы победить в первом туре, надо было набрать две трети от голосов 191 члена ООН, то есть не менее 128. Задача крайне сложная. Первый тур дал 85 голосов в пользу Филиппин и 105 - Кыргызстана. По правилам ООН был назначен второй тур, где Манила набрала 81 голос, а Кыргызстан - 110. В третьем туре голоса распределились так: 68 и 123 в пользу Кыргызстана. То есть по мере проведения каждого нового тура голоса нашего соперника таяли, а в нашу пользу прибывало, что говорит о правильной тактической направленности работы дипломатов и постоянно идущих переговоров.
И, наконец, в четвертом туре Кыргызстан безоговорочно побеждает со 142 голосами против 49 у Филиппин.
Это чистая победа.
Скоро, в 2027-2028 годах, нас ждет сложная и ответственная работа. Но что она дает стране и стоило ли, вообще, биться за это место?
Что дает Кыргызстану членство в Совбезе ООН ООН - организация всем известная, но с противоречивой репутацией. Особенно много негативных нареканий можно было слышать в последние пару десятков лет. Ее обвиняют в том, что она уже ничего не решает, превратилась в большую бюрократию и лишь проедает деньги государств-участников. Во многом эти нарекания справедливы, потому и идут последние годы дискуссии о реформе ООН. Многие страны недовольны тем, как и кем принимаются решения, а также тем, как выполняются или не выполняются решения этой организации.
Впрочем, по-другому вряд ли должно было быть. Сама ООН создана в том виде, как она существует сейчас, после победы над фашизмом во Второй мировой войне. Соответственно, дизайн этой организации отражает те реалии, которые были тогда.
С тех пор мир сильно изменился, а сама ООН - нет.
Структура ООН следующая:
- Генеральная Ассамблея, состоящая из всех стран-участниц. Считается, что это главный совещательный и представительный орган. Однако его решения носят не обязательный, а лишь рекомендательный характер.
- Совет Безопасности. Состоит из 15 членов (пять постоянных и десять непостоянных). Это исполнительный орган, решения которого носят юридически обязательный характер для всех членов ООН. Фактически именно Совбез является главным органом ООН. Ограничение лишь в том, что полномочия Совбеза касаются исключительно вопросов мира и безопасности. При этом пять его постоянных членов (США, РФ, Китай, Англия, Франция) обладают правом вето.
То есть они могут остановить любое его решение. Такой дизайн Совбеза - отголосок мировых реалий середины прошлого века. Многие государства выступают за реформу Совбеза, но ничего пока поделать не могут. Пятерка сильных стран пока с понятным скептицизмом относится к предложениям таких реформ.
- Есть еще Секретариат ООН, возглавляемый генсеком, а также Международный суд, Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС) и Совет по опеке. Они отвечают за правосудие, экономические вопросы и управление подопечными территориями.
В целом ООН - крупнейшая и признанная мировая организация, имеющая легитимность принимать решения, но также имеющая и множество проблем организационного, управленческого, а в последние годы и финансового характера.
Вот в таком органе управления мировой организации с признанной, но противоречивой репутацией Кыргызстану предстоит работать следующие два года.
Что это дает стране? Если коротко, то Кыргызстан впервые получает доступ к мировым закулисным торгам. В компетенцию Совбеза ООН входят вопросы введения санкций, применения силы, учреждения миротворческих операций и миссий.
Даже несмотря на то что непостоянные члены не имеют права вето, они играют существенную роль в работе исполнительного органа ООН.
Каждый непостоянный член Совбеза на протяжении всего двухлетнего срока председательствует в Совбезе в течение месяца.
В это время идет формирование повестки дня, ведутся переговоры, обсуждаются проекты резолюций, идут работы во вспомогательных комитетах и рабочих группах. Учитывая рост противоречий между постоянными членами Совбеза, нередко бывает, что именно непостоянные члены имеют решающее мнение на то, какая повестка будет принята и какие вопросы, вообще, будут вынесены на голосование Совбеза.
Место в Совбезе дает возможность участвовать в закрытых консультациях и переговорах на множестве дипломатических площадок.
То есть член Совбеза получает статус активного участника во всех крупных делах, и все мировые державы вольно или невольно будут вынуждены вести переговоры с ним.
Условно это выглядит так, что в дверь к кыргызским дипломатам будут хотеть зайти все и малые и большие страны, и не просто зайти, а вести переговоры, объяснять, убеждать и стараться получить поддержку. Все это серьезно повышает статус нашей республики на мировой арене, но одновременно накладывает большую ответственность.
Для работы в Совбезе ООН нужны квалифицированные кадры, и не мало. Нужно будет работать с десятком тысяч документов, встречаться с множеством людей, общаться со всеми государствами - членами ООН, находить и продвигать сбалансированные, умные решения в сложных международных делах.
Делать это в современном турбулентном мире будет очень не просто.
Будут довольные, но будут и другие, и задача дипломатов, чтобы международное право превалировало, недовольных было как можно меньше, а решения отвечали интересам как можно большего количества стран - участниц ООН.
Это существенный вызов для кыргызской дипломатии и одновременно шанс сделать большой качественный рывок в кадровом и организационном плане. По сути, это серьезная школа, которая дает возможность пройти многолетнюю программу роста отечественной дипломатии за два года.
Резюмируя сказанное выше, следует подчеркнуть, что ООН - это не та организация, где все проблемы решены, все довольны и рады любым решениям. Противоречий между государствами множество, и их не становится меньше. Именно в таких условиях следующие два года предстоит работать кыргызским дипломатам. От их работы во многом зависит и репутация нашей страны в целом. Поэтому хочется пожелать им успехов и надеяться на то, что компетенций и энергии хватит на то, чтобы достойно представлять нашу республику на международной арене.