Кибермошенничество выросло втрое. Как МВД Кыргызстана планирует бороться с ним

В Кыргызстане киберпреступность стремительно набирает обороты. Если в 2025 году зарегистрировали более 1,5 тысячи случаев, то всего за три месяца 2026-го их число уже достигло 1 тысячи 140. При сохранении такой динамики показатель может вырасти как минимум втрое.
Однако даже эти цифры отражают лишь часть реальной картины: по оценкам экспертов, фиксируется не более 15 процентов подобных преступлений и только по половине из них возбуждают уголовные дела.
За 2025 год жители Кыргызстана потеряли 826 миллионов сомов в результате действий киберпреступников, сумма возмещенного ущерба не достигла и 10 процентов.
На этом фоне становится очевиден масштаб проблемы, с которой сталкивается страна, пытаясь выстроить эффективную систему противодействия киберугрозам. Ее развитие осложняется тем, что преступность быстро эволюционирует, а правовые нормы и взаимодействие с банками и мобильными операторами не успевают за новыми вызовами.
Распространенные схемы кибермошенничества
По словам старшего оперуполномоченного шестого управления ГУУР МВД Чолпон Назаркуловой, подавляющее большинство киберпреступлений в Кыргызстане связано с мошенничеством. Схем множество, однако наиболее распространены три.
Фото 24.kg. Чолпон Назаркулова
Первая - звонки от лиц, представляющихся сотрудниками банков: мошенники нередко владеют персональными данными жертвы, включая Ф.И.О., и действуют точечно.
Вторая - звонки якобы от представителей сотовых компаний с предложением продлить договор обслуживания. В последние месяцы такую схему используют практически ежедневно.
Третья - звонки от лиц, выдающих себя за сотрудников ГКНБ или МВД.
Фото 24.kg. Из презентации
"Мы должны понимать, что киберпреступность - это всегда группа без границ. Они распределяют роли и "обрабатывают" жертву. Это не гипноз, а технологии убеждения и социальная инженерия", - отмечает Чолпон Назаркулова.
Системные уязвимости Кыргызстана
По словам Чолпон Назаркуловой, проблемы противодействия киберпреступности в Кыргызстане носят системный характер и затрагивают сразу несколько уровней - от технологий до законодательства.
Среди ключевых факторов она называет анонимность цифровой среды (VPN, фейковые аккаунты, криптовалюты), кадровый дефицит и отсутствие специализированных подразделений в регионах.
Ситуацию осложняет и слабая международная правовая база: Кыргызстан не присоединился к профильным конвенциям, а запросы к зарубежным платформам часто остаются без ответа.
"Отсутствие представительства глобальных технологических гигантов - большая проблема. Наше управление направляет запросы, поскольку такие преступления чаще всего совершаются на их платформах. Однако в большинстве случаев они остаются без ответа, так как компании находятся в других юрисдикциях. У нас нет подписанных соглашений с этими государствами, поэтому они отвечают на свое усмотрение - иногда да, иногда нет", - поясняет Чолпон Назаркулова.
Отдельной проблемой остаются пробелы в законодательстве и отсутствие оперативного взаимодействия с банками и мобильными операторами, что мешает быстро блокировать счета и номера. При этом действующие сроки реагирования (до 24 часов) для киберпреступлений уже неэффективны.
Фото 24.kg. Из презентации
"Наиболее болезненная проблема - пробелы в законодательстве. Мы принимаем точечные нормы. Например, в 2025 году подписали закон против дропперства, но этого недостаточно. Необходим пакетный подход с одновременными изменениями Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов и Кодекс о правонарушениях. Пока же нормы принимают фрагментарно, что затрудняет комплексную работу и играет на руку киберпреступникам", - отмечает представитель МВД.
Дополнительный риск создает низкая цифровая грамотность населения и даже госслужащих, что делает пользователей уязвимыми для мошенников.
Эти проблемы, по оценкам представителей правоохранительных органов, напрямую связаны с отсутствием системного подхода на государственном уровне.
"На сегодня надо открыто признать: в Кыргызской Республике нет должной системы реагирования на киберугрозы, отсутствуют механизмы расследования, в том числе превентивные", - заявил начальник Республиканского учебного центра МВД Бакыт Дубанаев.
Фото 24.kg. Бакыт Дубанаев слева Что предлагает новая концепция
При этом, по словам Бакыта Дубанаева, МВД в рамках своих возможностей предпринимает определенные шаги: в частности, управление уголовного розыска анонсировало создание подразделения специальных следователей по расследованию киберпреступлений.
Читайте по теме Преступность в Кыргызстане с начала 2026 года выросла на 4,3 процента "У нас есть понимание проблемы, и мы движемся к выстраиванию единой системы. Но важно понимать, что киберпреступность - это не проблема одного ведомства. Это масштабный вызов, который невозможно решить силами только МВД", - подчеркнул он.
Для формирования системного ответа на растущие киберугрозы ведомство разработало Концепцию комплексного подхода к борьбе с преступлениями в сфере информационно-коммуникационных технологий в Кыргызстане. Ее цель - выстроить единую, скоординированную систему противодействия, которая позволит не только расследовать, но и предупреждать такие преступления.
Документ основан на предварительном исследовании практики расследования киберпреступлений. К его подготовке привлекли международных экспертов, в том числе из Волгоградской академии МВД России при содействии программного офиса ОБСЕ в Бишкеке.
Концепция аккумулирует более 100 предложений от практикующих сотрудников и предлагает ряд ключевых решений.
В их числе - ускорение взаимодействия между госорганами, банками и операторами связи: упрощение запросов, прямой доступ к базам данных и возможность оперативной блокировки счетов и сайтов.
Отдельный блок посвящен кадровым и организационным мерам: создание специализированных подразделений, массовое обучение сотрудников и подготовка профильных специалистов в вузах.
Существенное внимание уделили защите финансов граждан. Среди предложений - внедрение мониторинга подозрительных операций, введение "периода охлаждения" для транзакций и возможность блокировки счетов по запросу следствия.
Рассматривается механизм гарантированного возврата средств пострадавшим при определенных условиях.
Для борьбы с мошенническими звонками предлагается ужесточить контроль за SIM-картами, внедрить блокировку подменных номеров и ввести принцип "презумпции незаконности" массовых звонков без согласия абонента.
Ключевым элементом должна стать национальная межведомственная цифровая платформа, которая обеспечит оперативный обмен данными между правоохранительными органами, Национальным банком, финансовыми организациями и операторами связи.
Наконец, концепция подчеркивает необходимость повышения цифровой грамотности населения - через образовательные программы, информационные кампании и специальные инициативы для уязвимых групп, включая пожилых людей.
Российский опыт. Пакет "Антифрод"
Для обсуждения концепции в Бишкеке прошла международная научно-практическая конференция с участием экспертного сообщества, государственных органов, оперативных и следственных подразделений правоохранительный органов, банковской сферы, интернет-сообщества, сотовых операторов.
Главной целью встречи стал поиск комплексных решений, способных объединить усилия разных структур. О том, как подобные механизмы уже работают на практике, рассказал заместитель начальника Омской академии МВД России, эксперт ОБСЕ Владимир Гусеев.
По его словам, многие из предложенных в кыргызской концепции подходов уже реализуются в России в рамках так называемого пакета "Антифрод".
В частности, речь о создании государственной системы "Антифрод" - единой базы данных подозрительных звонков, номеров и сообщений, и о введении обязательной маркировки звонков и ограничений на массовые рассылки без согласия абонента.
Фото 24.kg. Владимир Гусеев Новый пакет инициатив ("Антифрод 2.0"), который сейчас рассматривается, предусматривает комплексные изменения сразу в нескольких законах и направлен на снижение анонимности в сети.
Среди ключевых мер - централизованный контроль SIM-карт и устройств, ограничение количества банковских карт на одного человека, внедрение механизмов оперативного уведомления о мошенничестве ("красная кнопка"), а также усиление ответственности банков и операторов связи за пропуск мошеннических операций.
По словам эксперта, принципиально важно, что такие изменения носят комплексный характер и охватывают сразу несколько сфер - от связи до финансового регулирования, что напрямую перекликается с подходом, предложенным в Кыргызстане.
Начальник Республиканского учебного центра МВД Бакыт Дубанаев подчеркнул, что текущие обсуждения являются лишь началом первого этапа масштабной работы. По его словам, в ближайшей перспективе планируется создание межведомственной рабочей группы, которая займется детальной доработкой концепции.
После завершения этого этапа проект представят на рассмотрение кабмина для дальнейшей проработки и общественного обсуждения.
Бакыт Дубанаев отметил, что при условии поддержки со стороны всех заинтересованных государственных структур итогом этой работы может стать принятие соответствующего постановления правительства.