МВД предлагает ужесточить наказания за преступления экстремистской направленности и изменить вопрос подследственности в УПК

Комитет Жогорку Кенеша по правопорядку 29 апреля в первом чтении рассмотрел и одобрил проект закона "О внесении изменений в законодательные акты в сфере противодействия экстремистской деятельности".
Как сообщил заместитель министра внутренних дел Нурбек Абдиев, проект закона разработан в целях совершенствования уголовно-правовых норм, связанных с совершением преступлений экстремистской направленности, посредством ужесточения уголовной ответственности за создание, руководство экстремистской организацией, изготовление, распространение, перевозку или пересылку экстремистских материалов; введения ответственности за хранение экстремистских материалов в соответствии с уголовным законодательством и законодательством о правонарушениях; приведения в соответствие норм Гражданского процессуального кодекса с положениями закона "О противодействии экстремистской деятельности" по вопросу признания организаций экстремистскими и террористическими. 
По его словам, динамика угроз, связанных с экстремистской и террористической деятельностью, идет нарастающая тенденция проблем глобального и регионального характера.
"Экстремистские материалы являются важным и широко используемым инструментом экстремистских организаций для возбуждения межрелигиозной и межнациональной вражды. Вместе с тем правоприменительная практика в сфере противодействия экстремисткой деятельности указывает на то, что сторонники экстремистских организаций после совершения преступлений, связанных с распространением экстремистских материалов, не становятся на путь исправления и вновь совершают подобные преступления. Участились случаи привлечения в ряды экстремистских организаций несовершеннолетних лиц, под влиянием их родителей, приверженных к радикальным идеологиям, чему способствует отсутствие в уголовном законодательстве ответственности за хранение экстремистских материалов", - рассказал замглавы МВД. 
В этой связи проектом предлагается:
"Уголовный кодекс дополнить новой статьей 3321. Хранение экстремистских материалов, а также увеличить санкции за преступления, предусмотренные статьями 331 (Создание и финансирование экстремистской организации) и 332 (Изготовление, распространение экстремистских материалов).
В рамках указанных изменений в Уголовно-процессуальный кодекс вносятся соответствующие изменения по вопросу подследственности. 
Тревожные явления требуют введения ответственности за хранение экстремистских материалов в соответствии с Кодексом о правонарушениях, а также введения уголовной ответственности за повторное хранение экстремистских материалов лицами, в отношении которых в течение одного года было наложено взыскание в соответствии с Кодексом о правонарушениях. В этой связи в Кодекс о правонарушениях вносится новая статья 1421 Хранение экстремистских материалов. 
Возникла необходимость внесения изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс, в части касающейся рассмотрения судебными органами вопросов о признании организаций экстремистскими и террористическими.
Проектом закона предлагается внести изменения в закон "О противодействии экстремистской деятельности", в части включения в состав понятия "экстремистская деятельность" такого деяния как "хранение экстремистских материалов". 
С принятием настоящего проекта закона потребуется внесение изменений в постановление Кабинета министров "Об утверждении Порядка вынесения предостережения уполномоченными государственными органами в сфере противодействия экстремистской деятельности в отношении физических и юридических лиц, иных организаций, указывающего на недопустимость распространения экстремистских материалов и осуществления экстремистской деятельности" от 5 октября 2023 года № 524". 
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

Действующая редакция	Предлагаемая редакция
Гражданский процессуальный кодекс
Глава 25-1. Производство по заявлениям о признании экстремистскими или террористическими информационных материалов, которые призывают к осуществлению такой деятельности либо обосновывают или оправдывают необходимость ее осуществления	Глава 25-1. Производство по заявлениям о признании экстремистскими или террористическими юридических лиц, иных организаций или информационных материалов, которые призывают к осуществлению такой деятельности либо обосновывают или оправдывают необходимость ее осуществления
Статья 261-1. Подача заявления 1. Прокурор, в пределах своей компетенции, вправе обратиться с заявлением в суд о признании экстремистскими или террористическими информационных материалов, которые призывают к осуществлению такой деятельности либо обосновывают или оправдывают необходимость ее осуществления, по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, с соблюдением правил о подсудности, установленной главой 4 настоящего Кодекса. 2. По заявлению прокурора суд вправе временно ограничить доступ к информационным материалам до вынесения решения в порядке, предусмотренном главой 14 настоящего Кодекса.	Статья 261-1. Подача заявления 1. Прокурор, в пределах своей компетенции, вправе обратиться с заявлением в суд о признании экстремистскими или террористическими юридического лица, иной организации или информационных материалов, которые призывают к осуществлению такой деятельности либо обосновывают или оправдывают необходимость ее осуществления, по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, с соблюдением правил о подсудности, установленной главой 4 настоящего Кодекса. 2. По заявлению прокурора суд вправе временно ограничить доступ к информационным материалам до вынесения решения в порядке, предусмотренном главой 14 настоящего Кодекса.
Статья 261-2. Рассмотрение заявления 1. Заявление должно быть рассмотрено судом в трехдневный срок с момента его поступления. В случаях если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в пятидневный срок. 2. Заявление рассматривается судом с участием прокурора, заявившего требования, и лиц, указанных в заявлении, если их местонахождение известно. Неявка в суд указанных в заявлении лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. 3. …….	Статья 261-2. Рассмотрение заявления 1. Заявление должно быть рассмотрено судом в пятидневный срок с момента его поступления. В случаях если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. 2. Заявление рассматривается судом с участием прокурора, заявившего требования, и лиц, указанных в заявлении, если их местонахождение известно. Неявка в суд указанных в заявлении лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. 3. …….
Статья 261-3. Решение суда по заявлению и его исполнение 1. Решение суда, вступившее в законную силу, направляется в орган исполнительной власти в сфере юстиции для опубликования. 2. Решение суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 40 настоящего Кодекса.	Статья 261-3. Решение суда по заявлению и его исполнение 1. Решение суда, вступившее в законную силу, направляется в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики для опубликования и включения в реестр информационных материалов и организаций, признанных судом экстремистскими и террористическими. 2. Решение суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 40 настоящего Кодекса.
Уголовный кодекс
Статья 331. Создание и финансирование экстремистской организации 1. Создание, руководство экстремистской организацией, деятельность которой сопряжена с возбуждением национальной, этнической, расовой, религиозной или межрегиональной вражды (розни), унижением национального достоинства, пропагандой исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, места проживания, – наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет. 2. Организация деятельности экстремистской организации, в отношении которой судом принято решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, а равно вербовка, склонение, вовлечение граждан в ее деятельность – наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 3. .......	Статья 331. Создание и финансирование экстремистской организации 1. Создание, руководство экстремистской организацией, деятельность которой сопряжена с возбуждением национальной, этнической, расовой, религиозной или межрегиональной вражды (розни), унижением национального достоинства, пропагандой исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, места проживания, – наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 2. Организация деятельности экстремистской организации, в отношении которой судом принято решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, а равно вербовка, склонение, вовлечение граждан в ее деятельность – наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 3. .......
Статья 332. Изготовление, распространение экстремистских материалов 1. Изготовление, распространение, перевозка или пересылка экстремистских материалов либо их приобретение или хранение с целью распространения, использование символики или атрибутики экстремистских организаций, а также посредством сети Интернет – наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового. 2. .......	Статья 332. Изготовление, распространение экстремистских материалов 1. Изготовление, распространение, перевозка или пересылка экстремистских материалов либо их приобретение или хранение с целью распространения, использование символики или атрибутики экстремистских организаций, а также посредством сети Интернет или средств массовой информации – наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 2. .......
	Статья 332-1. Хранение экстремистских материалов Хранение экстремистских материалов лицом, в отношении которого в течение одного года наложено взыскание за хранение экстремистских материалов, предусмотренное Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях, – наказывается лишением свободы на срок до трех лет.
Уголовно-процессуальный кодекс
Статья 159. Подследственность 1. ....... 2. Следователями органов национальной безопасности проводится следствие по уголовным делам о преступлениях против уклада семейных отношений и интересов детей (статья 182 Уголовного кодекса); о преступлениях против общественной безопасности (статьи 252-259, 264-266 Уголовного кодекса); о преступлениях против информационной безопасности (статья 322 Уголовного кодекса); о преступлениях против конституционного строя и безопасности государства (статьи 323-329, 333-335 Уголовного кодекса); о преступлениях против судебной власти (статьи 349-353 Уголовного кодекса); о преступлениях против порядка управления (статья 378 Уголовного кодекса); о преступлениях против мира и безопасности человечества (статьи 402-409 Уголовного кодекса); о военных преступлениях и других нарушениях законов и обычаев ведения войны (статьи 410, 411, 414-416 Уголовного кодекса). 3. ....... 6. Следователями органов национальной безопасности и органов внутренних дел проводится следствие по уголовным делам о преступлениях против здоровья (статья 137 Уголовного кодекса); о преступлениях против гражданских и иных прав человека (статьи 191, 192 Уголовного кодекса); о преступлениях против порядка осуществления экономической деятельности (статьи 222, 226-228, 230 Уголовного кодекса); о преступлениях в денежно-кредитной и валютной сферах (статьи 233-237 Уголовного кодекса); о преступлениях в сфере налогообложения (статьи 243, 244 Уголовного кодекса); о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (статьи 245, 250, 251 Уголовного кодекса); о преступлениях против информационной безопасности (статьи 319-321 Уголовного кодекса); о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (статьи 330-332 Уголовного кодекса); о коррупционных и иных преступлениях против интересов государственной и муниципальной службы (статьи 336-348 Уголовного кодекса); о преступлениях против процессуального порядка добывания доказательств (статьи 354-363, 367 Уголовного кодекса); о преступлениях против порядка управления (статьи 374, 376, 377, 379 Уголовного кодекса); о военных преступлениях и других нарушениях законов и обычаев ведения войны (статьи 412, 413 Уголовного кодекса). 7. .......	Статья 159. Подследственность 1. ....... 2. Следователями органов национальной безопасности проводится следствие по уголовным делам о преступлениях против уклада семейных отношений и интересов детей (статья 182 Уголовного кодекса); о преступлениях против общественной безопасности (статьи 252-259, 264-266 Уголовного кодекса); о преступлениях против информационной безопасности (статья 322 Уголовного кодекса); о преступлениях против конституционного строя и безопасности государства (статьи 323-325, 333-335 Уголовного кодекса); о преступлениях против судебной власти (статьи 349-353 Уголовного кодекса); о преступлениях против порядка управления (статья 378 Уголовного кодекса); о преступлениях против мира и безопасности человечества (статьи 402-409 Уголовного кодекса); о военных преступлениях и других нарушениях законов и обычаев ведения войны (статьи 410, 411, 414-416 Уголовного кодекса). 3. ....... 6. Следователями органов национальной безопасности и органов внутренних дел проводится следствие по уголовным делам о преступлениях против здоровья (статья 137 Уголовного кодекса); о преступлениях против гражданских и иных прав человека (статьи 191, 192 Уголовного кодекса); о преступлениях против порядка осуществления экономической деятельности (статьи 222, 226-228, 230 Уголовного кодекса); о преступлениях в денежно-кредитной и валютной сферах (статьи 233-237 Уголовного кодекса); о преступлениях в сфере налогообложения (статьи 243, 244 Уголовного кодекса); о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (статьи 245, 250, 251 Уголовного кодекса); о преступлениях против информационной безопасности (статьи 319-321 Уголовного кодекса); о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства (статьи 326-332-1 Уголовного кодекса); о коррупционных и иных преступлениях против интересов государственной и муниципальной службы (статьи 336-348 Уголовного кодекса); о преступлениях против процессуального порядка добывания доказательств (статьи 354-363, 367 Уголовного кодекса); о преступлениях против порядка управления (статьи 374, 376, 377, 379 Уголовного кодекса); о военных преступлениях и других нарушениях законов и обычаев ведения войны (статьи 412, 413 Уголовного кодекса). 7. .......
Кодекс о правонарушениях
	Статья 142-1. Хранение экстремистских материалов Хранение экстремистских материалов, если эти действия не содержат квалифицирующих признаков, за которые предусмотрена уголовная ответственность, – влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 200 расчетных показателей.
Статья 456. Органы внутренних дел Органы внутренних дел рассматривают дела о правонарушениях и налагают взыскания, предусмотренные статьями 63, 73, частями 1 и 2 статьи 74, статьями 74-1, 83, 83-1, частями 3 и 4 статьи 85, статьями 93-95, 97-99, 101, 102, 102-1, 108, 109, 109-1, 109-2, частью 2 статьи 112, статьями 125, 127-1, 130, 132-135, 137-141, частями 1, 3-8 статьи 142, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 153, статьями 160, 165, 177-180, 182-188, частью 1 статьи 189, статьями 190, 191, частями 1-3 статьи 192, частями 3 и 6 статьи 193, статьями 194-201, 228, 228-1, 272, 273, 310, 325, 430, частью 1 статьи 431, статьями 432, 445, 447, 448, частью 1 статьи 449, статьей 450 настоящего Кодекса.	Статья 456. Органы внутренних дел Органы внутренних дел рассматривают дела о правонарушениях и налагают взыскания, предусмотренные статьями 63, 73, частями 1 и 2 статьи 74, статьями 74-1, 83, 83-1, частями 3 и 4 статьи 85, статьями 93-95, 97-99, 101, 102, 102-1, 108, 109, 109-1, 109-2, частью 2 статьи 112, статьями 125, 127-1, 130, 132-135, 137-141, частями 1, 3-8 статьи 142, статьей 142-1, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 153, статьями 160, 165, 177-180, 182-188, частью 1 статьи 189, статьями 190, 191, частями 1-3 статьи 192, частями 3 и 6 статьи 193, статьями 194-201, 228, 228-1, 272, 273, 310, 325, 430, частью 1 статьи 431, статьями 432, 445, 447, 448, частью 1 статьи 449, статьей 450 настоящего Кодекса.
Закон "О противодействии экстремистской деятельности"
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) экстремистская деятельность: а) действия по планированию, организации, подготовке и совершению деяний, направленных на: – насильственный захват власти; – публичные призывы к насильственному захвату власти; – сепаратистскую деятельность; – вооруженный мятеж; – возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни); – создание экстремистской организации и (или) участие в ее деятельности; – финансирование экстремистской организации или экстремистской деятельности; – изготовление, распространение экстремистских материалов; – использование атрибутики и символики экстремистской организации; б) совершение иных деяний по экстремистским мотивам, сопряженных с насилием или приводящих к насильственным действиям, признаваемым таковыми уголовным законодательством Кыргызской Республики; 2) ……. 7) предостережение – официальный документ, выносимый уполномоченным государственным органом по противодействию экстремистской деятельности в отношении физических и юридических лиц, иных организаций, указывающий на недопустимость распространения экстремистских материалов и осуществления экстремистской деятельности при отсутствии признаков преступлений экстремистской направленности. Форма и порядок вынесения предостережения определяются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.	Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) экстремистская деятельность: а) действия по планированию, организации, подготовке и совершению деяний, направленных на: – насильственный захват власти; – публичные призывы к насильственному захвату власти; – сепаратистскую деятельность; – вооруженный мятеж; – возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни); – создание экстремистской организации и (или) участие в ее деятельности; – финансирование экстремистской организации или экстремистской деятельности; – изготовление, распространение экстремистских материалов; – хранение экстремистских материалов; – использование атрибутики и символики экстремистской организации; б) совершение иных деяний по экстремистским мотивам, сопряженных с насилием или приводящих к насильственным действиям, признаваемым таковыми уголовным законодательством Кыргызской Республики; 2) ……. 7) предостережение – официальный документ, выносимый уполномоченным государственным органом по противодействию экстремистской деятельности в отношении юридических лиц и иных организаций, указывающий на недопустимость распространения экстремистских материалов и осуществления экстремистской деятельности при отсутствии признаков преступлений экстремистской направленности. Форма и порядок вынесения предостережения определяются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
Статья 11. Недопущение распространения экстремистских материалов На территории Кыргызской Республики запрещаются издание, перевозка, пересылка, распространение и хранение с целью распространения аудио-, видеозаписей, печатных и иных материалов запрещенных экстремистских организаций, любых информационных материалов, признанных судом экстремистскими, материалов, авторами которых являются лица, осужденные в соответствии с международно-правовыми актами за преступления против мира и безопасности человечества.	Статья 11. Недопущение распространения экстремистских материалов На территории Кыргызской Республики запрещаются издание, перевозка, пересылка, распространение и хранение аудио- и видеозаписей, печатных и иных материалов запрещенных экстремистских организаций; любых информационных материалов, признанных судом экстремистскими, материалов, авторами которых являются лица, осужденные в соответствии с международно-правовыми актами за преступления против мира и безопасности человечества.
Статья 17. Профилактические мероприятия в отношении физического лица 1. В целях недопущения распространения экстремистских материалов физическими лицами (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) уполномоченные государственные органы в сфере противодействия экстремистской деятельности, государственные органы и органы местного самоуправления проводят профилактические мероприятия, предусмотренные законодательством о профилактике правонарушений.  2. В случае хранения физическим лицом экстремистских материалов или публичного одобрения действий организаций, признанных судом экстремистскими, проводится доследственная проверка в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством. В случае отказа в возбуждении уголовного дела в отношении физического лица уполномоченный государственный орган в сфере противодействия экстремистской деятельности выносит ему письменное предостережение и проводит профилактические беседы о недопустимости таких действий. 3. Предостережение уполномоченного государственного органа в сфере противодействия экстремистской деятельности может быть обжаловано в суд.	Статья 17. Профилактические мероприятия в отношении физического лица 1. В целях недопущения распространения экстремистских материалов физическими лицами (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) уполномоченные государственные органы в сфере противодействия экстремистской деятельности, государственные органы и органы местного самоуправления проводят профилактические мероприятия, предусмотренные законодательством о профилактике правонарушений. Признан утратившим силу. Признан утратившим силу.