Глава консульского Департамента МИД Букалаев рассказал о работе по защите прав граждан Кыргызстана за рубежом. Интервью

Директор консульского Департамента МИД Алмаз Букалаев рассказал АКИpress о работе по защите прав граждан Кыргызстана за рубежом.
- Расскажите, какие функции выполняет Консульский департамент, насколько он важен в системе МИД?
- Защита прав и законных интересов наших граждан за рубежом является неотъемлемой частью и приоритетным направлением внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики. Являясь структурным подразделением Министерства иностранных дел, Консульский департамент ответственен за полноценную реализацию данного направления путем координации деятельности всех загранучреждений Кыргызстана по консульским вопросам, а также реализации основных направлений Концепции внешней политики нашей страны. Ключевыми задачами Консульского департамента являются защита прав и законных интересов граждан Кыргызской Республики, оказание качественных консульских услуг кыргызстанцам, пребывающим за рубежом, а также проведение визовой политики Кыргызстана. При этом в первую очередь деятельность Департамента ориентирована на совершенствование и повышение эффективности работы загранучреждений Кыргызстана с трудовыми мигрантами.
- А задача посольства в другом?
- Основная задача посольства - укрепление двусторонних отношений с иностранными государствами, политические, торгово-экономические и культурно-гуманитарные отношения, привлечение инвестиций. Непосредственная задача Консульской службы состоит в обеспечении защиты прав граждан Кыргызстана и предоставлении согражданам консульских услуг за рубежом.
- Чем отличаются консулы, генконсулы от послов?
- Во-первых, необходимо обозначить две основополагающие Конвенции, регулирующие сферу дипломатической деятельности. Это конвенция о дипломатических сношениях (Венская конвенция 1961 года) и Конвенция о консульских сношениях (Венская конвенция 193 года). Дипломатические представительства - это посольства, а консульские учреждения - генеральные консульства, консульства, вице-консульства или консульские агентства. У нас есть один визовый пункт в г.Урумчи, основной функцией которого является оформление виз для иностранных граждан.
Генеральных консулов назначает президент Кыргызской Республики. Но, в каждом посольстве есть сотрудник, который выполняет консульские функции (их мы называем консулами). В составе консульских учреждений есть генеральный консул, если это генеральное консульство, консул, вице-консул.
- Говоря о визовом сопровождении, сколько за 2022 год выдано виз?
- За 2022 год всей системой консульской службы выдано порядка 80 тыс. виз Кыргызской Республики.
- Можно ли их всех считать туристами?
- Нет, здесь абсолютно разные категории. В рамках мероприятий по совершенствованию визовой системы Кыргызстана, направленных на упрощение и оптимизацию процедур оформления виз, популяризацию Кыргызстана, повышение туристического потенциала и инвестиционного имиджа страны, Департаментом на постоянной основе проводится мониторинг визовой политики, анализ миграционных процессов в мире. С уверенностью можно отметить, что в Кыргызской Республике на сегодняшний день действует наиболее либеральная визовая система.
- Граждане скольких государств могут посетить без визы нашу страну?
- Установлен односторонний безвизовый режим для граждан 61 страны до 60 дней. Только за последние три года список увеличен на 16 стран, действует безвизовый режим для 17 стран на основе двусторонних соглашений, действует упрощенный визовый режим в отношении 70 государств.
Таким образом, граждане 78 стран имеют возможность прибыть в Кыргызстан в безвизовом порядке. Граждане 79 стран могут посетить нашу страну на основании полученных в упрощенном порядке виз. В частности, на основании личного обращения, в том числе, непосредственно по прилету в международный аэропорт "Манас".
В данном контексте следует отметить, что с 2017 года успешно реализуется проект по оформлению виз КР в электронном формате. В целях упрощения и оптимизации визовых процедур в 2019 году осуществлен полный переход на оформление электронных виз всех категорий и типов. Кроме того, сокращены сроки рассмотрения визовых ходатайств с 10 до 5 рабочих дней.
- Сколько стран кыргызстанцы могут посетить без визы?
- Работа по расширению географии безвизовых поездок ведется со всеми странами и направлениями, представляющими взаимный интерес в равной степени. При этом ввиду внутренних процедур иностранных государств договоренности могут достигаться в разные сроки. Здесь необходимо отметить, что большинство стран идут на установление безвизового режима поэтапно для того, чтобы вначале проанализировать его применение другой стороной. Первоначально вводится безвизовый режим для владельцев дипломатических и служебных паспортов, а затем расширяется для владельцев общегражданских паспортов. Для этого внешнеполитическое ведомство Кыргызстана по поручению руководства страны в 2020 году пересмотрело и сократило перечень лиц, имеющих право на оформление дипломатических и служебных паспортов. В настоящее время загранучреждения Кыргызской Республики ориентированы на предмет необходимости усиления работы по расширению безвизовых поездок граждан. Нами прилагаются все усилия для открытия новых направлений.
На сегодняшний день владельцы дипломатических и служебных паспортов могут осуществлять въезд на территорию 25 иностранных государств. Обладатели общегражданских паспортов имеют возможность прибыть без визы в 24 иностранные государства.
За прошлый год подписано 4 соглашения с Бахрейном, Ливаном в целях упрощения порядка въезда для владельцев дипломатических и служебных паспортов. С ОАЭ безвизовый режим расширен для владельцев служебных паспортов, а также с Мальдивской Республикой для всех типов паспортов, включая общегражданские паспорта. Ведутся переговоры с рядом европейских государств, странами Ближнего Востока, также США по упрощению визовых процедур. Проведено несколько раундов переговоров с США. В принципе есть понимание и заинтересованность американской стороны по сокращению стоимости виз, по увеличению срока оформления виз для наших студентов и отдельных категорий граждан.
- А кто может получить дипломатические и служебные паспорта?
- Законодательством Кыргызской Республики, в частности, положением о дипломатическом и служебном паспортах КР, в который внесены изменения 8 августа 2022 г., установлен перечень лиц, имеющих право на оформление дипломатических и служебных паспортов. Отмечу, что этот список был значительно сокращен.
- Это хорошо, когда с очень многими странами у нас безвизовый режим? Вы говорите, что работаете над расширением списка. Есть ли нежелательные страны?
- Безусловно есть страны, которые входят в категорию риска.
Если мы сейчас говорим о расширении списка иностранных граждан для упрощенного въезда в Кыргызстан, то у нас либеральный визовый режим, направленный на развитие туристической отрасли, инвестиционной привлекательности страны. Что касается расширения географии безвизовых поездок наших граждан в иностранные государства, то здесь нужно учитывать высокий уровень внешней миграции. Иностранные государства, естественно, все это отслеживают. Нам легче стало проводить переговорные процессы с внедрением биометрических паспортов, а также с развитием цифровизации внутри страны.
- Если говорить о ваших основных задачах - защите прав граждан КР за рубежом, сколько наших граждан пребывают за рубежом и в каких странах больше всего кыргызстанцев?
- На сегодняшний день более 1 миллиона граждан Кыргызстана находятся за рубежом. Преобладающее большинство (порядка 600 тыс.) пребывает в Российской Федерации. При этом в 2022 году количество фактов постановки граждан Кыргызстана на миграционный учет на территории России составило порядка 1,2 млн.
Страны, где больше всего проживают кыргызстанцев:
Казахстан - порядка 50 тыс.
Турция - порядка 26 тыс.
США - порядка 20 тыс.
Германия - порядка 9 тыс.
В последние годы наблюдается тенденция увеличения численности граждан Кыргызстана в Италии, Канаде и других странах.
В целом в 20 странах осуществляют свою работу 191 кыргызское общественное объединение соотечественников и диаспоральная организация.
- Ведется ли работа по расширению консульского присутствия в странах и регионах, где пребывает значительное количество граждан КР?
- В целях создания благоприятных условий нашим гражданам за рубежом Министерством проводится планомерная работа по дополнительному открытию консульских учреждений в иностранных государствах в рамках расширения географии консульского присутствия. В феврале 2022 года открыто генеральное консульство Кыргызстана в Анталии, в августе - генеральное консульство в Чикаго. По итогам взаимодействия с российской стороной достигнута договоренность об открытии генеральных консульств Кыргызстана в Казани и Санкт-Петербурге.
С учетом значительного количества кыргызстанцев в России в настоящее время на территории Российской Федерации функционируют посольство, генеральные консульства в Екатеринбурге и Новосибирске, а также 7 канцелярий посольства в российских регионах.
- В последнее время стала актуальной тема преступности среди наших граждан в России. Поделитесь статистическими данными. Какие преступления чаще всего совершают граждане Кыргызстана?
- К сожалению, в последние годы наблюдается тенденция увеличения количества преступлений, совершаемых гражданами Кыргызской Республики на территории Российской Федерации. В 2022 году, по данным МВД России, совершено 4439 преступлений со стороны граждан Кыргызстана. Прирост составил по сравнению с 2019 годом 60,13%. Преступность среди кыргызстанцев выросла с 2019 года с 2772 преступлений до 4439.
Среди преступлений, совершаемых кыргызстанцами, лидируют тяжкие и особо тяжкие преступления. Количество данной категории преступлений увеличилось на 97%.
Стоит особо выделить преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, являющиеся следствием преступных действий транснациональной сети организованных преступных группировок. Так, статистика по данному виду преступления резко увеличилась в последние годы. В количественном соотношении в период с 2020 года по 2022 год рост составил 221,5% (с 191 до 614), с 2021 года по 2022 год - 87,7% (с 327 до 614). Зачастую преступные группировки привлекают иностранных граждан, заманивая их легким и быстрым заработком путем вербовки с помощью закрытых телеграм-каналов в большинстве случаев в качестве курьеров, так называемых закладчиков. Преступная деятельность таких лиц сводится к тюремным срокам, к страданиям близких родственников. Срок лишения свободы тоже не маленький, от 8 до 15 лет.
Мы обеспокоены данной ситуацией. В настоящее время по данному вопросу осуществляется активное взаимодействие с российскими госорганами, загранучреждения Кыргызстана в России проводят соответствующую информационно-разъяснительную работу.
Общественность должна также озаботиться такой негативной ситуацией. В целях минимизации указанных случаев необходима консолидация сил в данном направлении, в том числе взаимодействие Духовного управления мусульман с местными органами власти для проведения профилактической работы на местах с гражданами, намеревающимися осуществлять трудовую деятельность за рубежом, а также с их родственниками.
- Много ли обращений о помощи в таких случаях поступают от соотечественников? Какая помощь оказывается консулами?
- Да, поступают обращения с просьбой о содействии в обеспечении защиты их прав. Но в чем основная сложность? Во-первых, все преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, четко фиксируются. Часто говорят, что наш гражданин не владел информацией или по жизненной неопытности стал жертвой. Но закон суров, эти преступления четко фиксируются на видеокамеры, стопроцентная доказательная база у правоохранительных органов, как правило, всегда имеется. Естественно, мы оказываем содействие в привлечении адвокатов.
В 2022 году наши консульские сотрудники посетили порядка 400 осужденных граждан Кыргызской Республики. При этом общее количество кыргызстанцев, отбывающих наказание за рубежом, составляет 1269, в том числе 1064 человек в России. Это личное посещение консулами наших граждан с проведением с каждым из них индивидуальной беседы. В настоящее время в соответствии с поручением президента С.Н.Жапарова совместно с Генеральной прокуратурой КР проводится комплексная работа по переводу осужденных граждан в Кыргызстан для дальнейшего отбывания наказания.
- А реально всех до единого перевести?
- Во-первых, по инициативе Министерства иностранных дел создана рабочая группа с участием представителей Генеральной прокуратуры, Верховного суда, Службы исполнения наказаний. Мы провели глубокий анализ. Работа в данном направлении ранее проводилась на постоянной основе, но сейчас более углубленно этим вопросом занимаемся.
На сегодня 1064 осужденным гражданам Кыргызстана, индивидуально каждому, наши посольства, консульства направили письма, где мы четко разъясняли им порядок перевода. Можно сказать, такая работа проводится впервые.
- Какая работа проводится по переводу осужденных граждан КР в РФ?
- В марте текущего года проведены отдельные консультации с российским государственными органами, в частности, были встречи в Генеральной прокуратуре, Министерстве юстиции и Верховном суде Российской Федерации. Согласованы дальнейшие наши действия с тем, чтобы мы имели возможность в полном объеме реализовать права наших граждан на перевод в Кыргызстан для дальнейшего отбывания наказания.
Конечно, имеются определенные сложности, связанные, к примеру, с разницей уголовного законодательства Кыргызстана и России. Если в России за одно преступление срок наказания предусмотрен 10 лет, а у нас 7 лет.
Следует отметить, что переписка между государственными органами занимает определённое время, потом этапирование тоже отдельный процесс, документирование подлежащих переводу граждан. Эти все вопросы мы обсуждаем в рамках рабочей группы и вырабатываем конкретные меры по каждому вопросу. Условно говоря, составлен хронометраж, определено, где и в каких государственных органах длительное время рассматриваются обращения и ходатайства. Мы над этим сейчас активно работаем и в принципе в этом году нацелены на определенный существенный результат. С российской стороной также есть понимание важности данного вопроса и реализации прав граждан.
В данном контексте хотелось бы отметить, что есть граждане, которые сами не изъявляют желание осуществлять перевод. Это личное их решение, личное право. Перевод осужденных, в первую очередь, осуществляется на основании их личного волеизъявления, личного заявления, личного согласия. На сегодня, по данным российской стороны (по итогам проведенной ими работы с гражданами КР на основании обращений кыргызской стороны), из 1064 осужденных граждан Кыргызстана порядка 450 человек не намерены и не желают осуществлять перевод в Кыргызстан.
Я, к примеру, в 2019 году посетил 10 колоний в течение двух недель в Уральском Федеральном округе. Мы ознакамливались с условиями содержания граждан. Именно на условия содержания никаких жалоб и претензий нет. Граждане обеспечены питанием, имеют возможность осуществлять трудовую деятельность на территории исправительных колоний, имеется связь с родственниками, то есть, все права реализуются.
За прошлый год переведены из Российской Федерации на Родину 33 гражданина для дальнейшего отбывания срока наказания. Также в прошлом году мы из Таджикистана осуществили перевод в Кыргызстан 14, из Казахстана - 7 кыргызстанцев.
- После поручения президента много к вам обращаются родственники осужденных? Расскажите порядок, как сделать так, чтобы перевели на родину осужденного в РФ кыргызстанца? Родственник может это сделать или все-таки нужна личное заявление осужденного? Как это заявление подается? Какие документы необходимы?
- Есть специальная Конвенция о передаче осужденного для дальнейшего отбывания наказания в стране исхода. В соответствии с этой Конвенцией граждане Кыргызстана имеют право обратиться в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики либо сами непосредственно, либо родственники, либо законные представители - адвокаты и так далее. Процедура заключается в следующем: осужденный гражданин подает свое ходатайство с приложением соответствующих документов.
Заявление осужденного, поданное в колонии, направляется в Министерство юстиции России, из Министерства юстиции направляется ходатайство в Генеральную прокуратуру. Если все условия соблюдены, Генеральная прокуратура передает материалы на рассмотрение Верховного суда, после которого документы направляются в российские органы. Министерство юстиции России ходатайствует в суд России. Если российский суд дает согласие, потом уже начинается этапирование осужденного.
Обязательное условие - это отсутствие в соответствии с решением суда материального, морального ущерба. За полгода до конца завершения срока наказания такие ходатайства не рассматриваются. Соответственно, перевод осужденных является многоэтапной сложной процедурой.
Мы все время говорим о переводе осужденных, защите их прав, но мы не должны также забывать, что это граждане, которые совершили преступление, в некоторых случаях в отношении своих же соотечественников. Соответственно, есть и потерпевшая сторона, которая имеет такое же право, чтобы совершивший преступление человек понес соответствующее наказание. Как я выше упоминал, граждане осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления. Среди них есть рецидивисты, то есть, граждане, которые совершили очень тяжёлые преступления и неоднократно. Естественно, они должны понести наказание. Этот вопрос также российской стороной ставится, чтобы после перевода в Кыргызстан то наказание, которое было предусмотрено в России, в полном объеме было исполнено.
Почему сейчас в Кыргызстан рассматривается процесс массового перевода? Это опять же с учетом реализации прав осужденных на встречу с родственниками, на возможность регулярного общения с близкими родственниками. Следует отметить, что мы обращались к российской стороне с просьбой определять граждан Кыргызской Республики в те колонии, которые географически близко находится к Кыргызстану, это в Челябинск, для того, чтобы осужденных граждан могли посещать их родственники.
- Сколько заявлений было подано на перевод в 2022 году? Сколько из них удовлетворили?
- Основная статистика сконцентрирована в Генеральной прокуратуре Кыргызстана. В прошлом году поступило порядка 200 обращений граждан Кыргызстана. Из них, по данным Госслужбы исполнения наказаний, 33 гражданина переведены на Родину. В первом квартале 2023 года получено порядка 90 ходатайств, из которых порядка 70 обращений уже находятся в Верховном суде Кыргызстана.
- Какая работа проводится именно по гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию?
- В 2022 году наши консульские сотрудники в целях восстановления нарушения прав наших граждан осуществили 1181 выезд в места происшествия с участием наших граждан: в больницы, полицейские участки, специальные приемники. аэропорты и другие объекты. За прошлый год оказано содействие в истребовании от работодателей заработных плат общей суммой 26 млн 271 тыс. рублей. В связи с необоснованными задержаниями в прошлом году зафиксировано 426 случаев. 4016 гражданам Кыргызстана оказана помощь в возвращении на Родину, 1284 гражданам оказано содействие в легализации пребывания на территории иностранных государств, проведена информационно-разъяснительная работа по правовым вопросам со 1178 гражданами.
В тех случаях, когда к нам поступает информация о том, что наш гражданин попал в какую-то нестандартную ситуацию, опять же зависит от случая, стараемся осуществлять выезд. Наши ресурсы кадровые также ограничены. Только в Москве и Московской области, по нашим данным, находятся порядка 350-400 тыс. кыргызстанцев. Это больше чем в одной из наших областей страны. В консульском отделе посольства работают 25 сотрудников. Одновременно с правозащитной деятельностью, дипломатическое представительство в Москве осуществляет работу по предоставлению консульских услуг. Но, когда гражданин заявляет о нарушении его прав или длительном содержании при задержании, мы в этих случаях обязательно выезжаем. И в этом плане я могу уверенно сказать, что именно кыргызская консульская служба эту работу чётко проводит.
Я сам работал консулом в Москве, мы эту работу чётко ставили и определяли в приоритете. Если человек оказался в неопределенной ситуации, задержан правоохранительными органами, мы обязательно выезжаем. Посредством телефонной связи удается разрешить в положительном ключе многие ситуации.
Однако, основной объем нашей работы остается в тени. Данное обстоятельство складывается исходя из необходимости защиты персональных данных граждан, без согласия которых нет возможности делиться информацией. Одно дело, когда в СМИ и соцсетях распространяется информация. По ним мы реагируем сразу.
Защита прав граждан КР за рубежом по идее именно в классическом понимании должна осуществляться так: пострадал наш гражданин, когда он исчерпал все свои возможности и инструменты защиты своих прав, только тогда подключается консул, чтобы восстановить его нарушенные права и предъявить претензии тому или иному государственному органу. А наши граждане, имея широкий инструмент и возможности для обеспечения защиты своих прав, сразу идут посольство и консульство, требуя защитить свои права.
В части работы по обеспечению кыргызстанцев консульскими услугами за 2022 год консульские учреждения оказали 163 904 государственных услуг. Это очень много на самом деле. В целом оказывается 29 консульских услуг, 14 из них платных, 15 бесплатных. В среднем каждый день мы предоставляем порядка 710 консульских услуг и это число растет буквально с каждым днем, тем самым возрастает нагрузка на сотрудников. Благодаря поддержке президента, председателя Кабинета министров выделено 15 единиц, но это не дипломатические сотрудники, а технический персонал. При этом в 2021 году снижены ставки консульских сборов с 80% до 40%. Например, если ранее консульский сбор за оформление паспорта составлял 50 долларов, то сейчас 30 долларов.
В 2022 году в рамках защиты прав и интересов граждан рассмотрено 70 тыс. 314 письменных обращений. И это тоже немало. Проконсультировано 111 708 граждан. Это учитывая, что всего работают 74 консульских должностных лица по всему миру. Если добавить технический обслуживающий персонал, экспертов, референтов, юристов, то всего лишь 104 консульских сотрудника обеспечивают защиту прав порядка 1 миллиона граждан КР, а также осуществляют работу в части документирования.
- С какими нестандартными или сложными ситуациями консулы сталкиваются?
- Возьмем последние события - землетрясение в Турции. Наши сотрудники одними из первых выезжали в горячие точки и осуществляли поиск кыргызстанцев, оказывали необходимое содействие и непосредственное взаимодействие. Там же всё было разрушено, наши сотрудники в машинах жили, продолжительное время находились в эпицентре землетрясения, рискуя своими жизнями и здоровьем.
Возьмем другой пример. В Москве потерялся наш гражданин. Со строительного объекта вышел и просто пропал. Адрес не может найти, откуда он вышел. Горожанин, оценив ситуацию, довозит его до посольства. Мы у нашего спрашиваем, что произошло. Он, оказывается, вышел в магазин и потерялся. Ни телефона рядом нет, на память ни один номер телефона своих родственников не помнит. Помогли, отвезли до места проживания.
Нередко обращаются граждане по семейным делам, межличностным отношениям. Мы консультируем в рамках своей компетенции, где какую-то помощь оказываем.
Часто бывает, что люди на улице остаются, без определенного места жительства. В прошлом году будучи консулом осуществлял выезды на вокзалы Москвы в целях оказания им помощи в возвращении на Родину при содействии кыргызских диаспоральных объединений.
Наши коллеги из других стран иной раз удивляются. Спрашивают, действительно ли так выезжаем. Порой на случаи задержания рейсов выезжаем. Честно говоря, это колоссальная работа, связанная с судьбами людей.
- Ранее вы сказали, что онлайн-приемная работает, выдача виз осуществляется в электронном формате. В целом как вам помогла цифровизация консульских услуг? Сколько консульских услуг оказывается консулами и консульскими учреждениями за год?
- В 2019 году завершена процедура перехода на выдачу виз в электронном формате. Это первый большой шаг вперед. Сейчас иностранные граждане с любой точки мира могут подать ходатайство на получение визы. Цифровизация самым наилучшим образом отразилась на консульской деятельности. Внедрены автоматизированные информационные системы "Паспорт", "ЗАГС", "Свидетельство на возвращение в КР", "Консульский учет", "Истребование" (позволяет истребовать необходимые документы/справки из госорганов Кыргызстана), "Регистр водительского состава". Буквально недавно внедрен АИС "Электронный нотариат". Таким образом, практически все наши консульские услуги мы перевели в цифровой формат. Это, конечно, способствовало повышению качества оказываемых консульских услуг, ускорению процесса оформления документов. Количество услуг увеличивалось с момента цифровизации порядка в 10 раз.
По итогам 2022 года 163 904 консульских услуг было оказано для наших граждан. В 2015 году наше самое крупное загранучреждение - посольство в России - приняло документы для оформления 325 общегражданских паспортов, 2022 году консульский отдел дипмиссии сформировал анкеты для оформления 20 000 паспортов. Мы внедрили возможность получения ID-карт за рубежом. Все наши загранучреждения могут принять документы для оформления ID-карты. Ни одно иностранное дипломатическое представительство, я могу ошибиться, не проводит работу такого рода. Как правило, иностранное консульское учреждение оформляет только общегражданский (заграничный) паспорт, а мы даем возможность гражданам оформить внутренний паспорт.
Недавно мы внедрили АИС "Мекен карт", с 2022 года развернули работу для реализации гражданами возможности получить водительское удостоверение за рубежом. Редко, когда, опять же, заграничные учреждения оформляют своим гражданам водительские удостоверения. Это тоже огромный шаг, учитывая, что порядка 150 тысяч граждан Кыргызстана в России заняты сфере обслуживания общественным транспортом: такси, автобусы общественные, грузоперевозки и так далее. Мы дали возможность нашим гражданам осуществить обмен своих водительских удостоверений (в том числе, при утере), не выезжая из страны пребывания. Необходимо отметить, что это было одно из поручений президента Кыргызстана С.Н.Жапарова, чтобы мы этот вопрос решили, помогли нашим гражданам. Эту задачу мы успешно выполнили и внедрили.
Можно с уверенностью сказать, что в этом плане мы по сравнению с некоторыми отдельными соседними странами сделали значительный шаг вперед.
По цифровизации хочется добавить следующее. В апреле текущего года мы внедрили возможность оплаты консульских сборов эквайрингом - банковскими картами. К сожалению, давно не могли решить этот вопрос.
Ранее реже применяли практику выездного консульского обслуживания граждан, находящихся в значительной отдаленности от заграничных учреждений Кыргызстана. За последние годы мы эту практику активизировали. Например, целая семья летит в Москву, чтобы получить консульские услуги. Это же огромные средства. А сейчас наш консул выезжает в города и минимум 50-100 человек обслуживает, обеспечивая их необходимым пакетом консульских услуг. Это же тоже забота о гражданах. Таким образом, цифровизация облегчает жизнь нашим гражданам и соотечественникам.
Работа по цифровизации консульских услуг была реализована за последние 3-4 года. Здесь я должен отметить, что это огромная заслуга моего предшественника, нынешнего заместителя министра иностранных дел Кыргызской Республики Алмаза Имангазиева, отдельных сотрудников Консульского департамента, с которыми мы совместно продумывали все до мелочей и достигли, не постесняюсь, высоких результатов. И самое главное, работа в этом направлении продолжается непрерывно в усиленном режиме.
Благодарен, что ГП "Инфоком" охотно согласилось с нашими инициативами и качественно такую возможность создают по развитию цифровизации.
- Жалуются ли консулы на условия работы, зарплату?
- Жалуются на объем работы. Есть рабочее время, официально закреплённое Трудовым кодексом Кыргызской Республики с 9 до 6 часов. В консульствах один день не приемный по плану, чтобы заняться документами, какой-то другой работой. А у нас практически все загранучреждения работают ежедневно и ненормированно. Например, в Москве никогда прием граждан не заканчивается ровно в 18:00. Да, мы можем в соответствии с Трудовым кодексом закрыть двери и сказать, что после 6 часов не принимаем граждан. Но такого нет. Все работают, как правило, до 8, бывает до 10 часов вечера. Нередко ночью осуществляют выезды в места происшествия с участием граждан или в выходные дни. В целях бесперебойного обеспечения граждан консульскими услугами с января 2023 года в Консульском отделе посольства в Москве прием граждан как по вопросам документирования, так и предоставления юридической консультации/правовой помощи осуществляется в непрерывном режиме (в частности, без обеденного перерыва) в соответствии с графиком дежурства сотрудников в обеденное время. В выходные и праздничные дни установлено дежурство.
Раз уж так открыто и доверительно общаемся, к сожалению, наши граждане, откровенно говоря, и в Кыргызстане это тоже наблюдается, с неуважением относятся к государственным служащим, в том числе и консульским должностным лицам. Граждане жалуются на грубое отношение консульских сотрудников и так далее. А есть и обратная сторона медали - граждане нередко хамят и оскорбляют консулов. Есть случаи, когда действительно консул недорабатывает, но в преобладающем большинстве случаев много положительных результатов работы консулов. Жалобы на консулов не находят своего подтверждения.
- Давайте поговорим о защите прав граждан в Украине. Сколько консулов сейчас там работают? Полноценно ли они ведут работу?
- Естественно, наши сотрудники там в ограниченном количестве осуществляет работу. В пределах своих полномочий также оказываем необходимую помощь. В прошлом году там проводились эвакуационные мероприятия. В сложных условиях приходится проводить данную работу. Однако, работа не прерывается, наше посольство функционирует и оказывает содействие нашим гражданам.
- Есть ли факты участия в войне в Украине граждан Кыргызстана? Ранее сообщалось о погибших осужденных кыргызстанцев на Украине. Ведутся ли переговоры с российской стороной по этому вопросу?
- Сведения об участии в войне в Украине граждан Кыргызстана, к сожалению, чаще получаем из средств массовой информации, от родственников. На последних консультациях мы с российской стороной эти вопросы также затронули, мы выражали свою обеспокоенность и необходимость уведомления консульских учреждений. Работа с российской стороной проводится на уровне переговоров. Здесь надо отметить, что граждане, к сожалению, свободным личным волеизъявлением дают согласие на участие в военных действиях на территории Украины.
При этом, в прошлом году наши сотрудники совершили более 50 выездов в исправительные учреждения России и предупреждали об ответственности за участие в вооруженных действиях за рубежом.
- Расскажите об эвакуации кыргызстанцев из Казахстана, Украины, Сирии, Турции.
- В 2022 году в связи с январскими событиями в Казахстане, февральскими на Украине эвакуированы свыше 1000 граждан Кыргызстана. В ноябре-декабре 2022 года репатриировано 5 наших граждан из Сирии. Во взаимодействии с компетентными органами проведена гуманитарная миссия "Мээрим", в результате которой в 2021 году из Ирака в Кыргызстан были репатриированы 79 детей-граждан Кыргызстана.
Следует обозначить, что в период пандемии эвакуировано порядка 50 тысяч граждан Кыргызстана во взаимодействие с государственными органами.
В феврале 2023 года осуществлен первый этап репатриации 59 граждан Кыргызстана из Северо-востока Сирии, в том числе 18 женщин и 41 ребенок. Возвращены на Родину из Ирака двое граждан Кыргызстана.
Кроме этого, особое внимание уделяется детям, оставшимся без попечения родителей. В частности из России и Казахстана репатриировали 67 несовершеннолетних и работа по репатриации продолжается на постоянной основе. Это очень такая печальная статистика и в этом участвуют непосредственно наши консульские сотрудники во взаимодействии с Министерством труда, миграции.
Благодаря политической воле нашего президента с 2021 года государство полностью оплачивает стоимость доставки груза 200. Во-первых, упростили отправку груза, во-вторых, нет разделения на категории граждан. Несмотря на большие расходы, государство это обязательство тоже выполняет. Оказано содействие в отправке 350 умерших граждан на Родину.
- Вы не рассказали про возможности "Мекен карты".
- Данный проект направлен на поддержку наших соотечественников - бывших граждан Кыргызстана, которые проживают за рубежом, чтобы они не утрачивали связь со своей Родиной. Обладатель этой карты получает возможность освобождения от визовых требований, имеет право постоянно проживать и работать на территории Кыргызстана без оформления разрешительных документов.
- Спасибо за интервью...